Relator presenta directrices de la propuesta de voto distrital mixto

El relator de la propuesta de cambiar el sistema de votación en Brasil, diputado Domingos Neto (PSD-CE), presentó este lunes (9) las directrices del informe que sustituye el actual modelo proporcional de votación por un sistema distrital mixto.

Domingos Neto presentó las directrices en la Asociación Comercial de São Paulo. El objetivo del relator es votar el cambio todavía este año, con implementación en 2032, en las elecciones municipales, y en 2034, en las elecciones generales. Una regla de transición para la elección de 2030 aún está en discusión, según el relator.

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El diputado Domingos Neto propuso un voto único por elector, que se usaría tanto para elegir a los candidatos por el sistema distrital como por el de lista partidaria, cambiando la regla prevista en el Proyecto de Ley (PL) n.º 86 de 2017, del entonces senador José Serra (PSDB-SP), que preveía un voto doble, uno para el distrito y otro para la lista.

El cambio vendría por medio de una Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC), que incluiría además reglas para el diseño de los distritos electorales, con el objetivo de evitar la manipulación de los límites del distrito para favorecer al partido en el poder. La PEC también traería normas para incentivar la elección de mujeres en los parlamentos.

El cambio afecta a la Cámara Federal, las asambleas estaduales y distrital y los concejos de concejales. Las nuevas reglas no impactan al Senado, que mantiene el sistema mayoritario de votación.

Todavía según el relator, el distrital mixto se restringiría a los municipios donde existe la posibilidad de segunda vuelta, es decir, con más de 200 mil electores. Actualmente, son 103 municipios con esa característica. En los demás municipios, se mantendría el sistema actual de votación proporcional.

Voto doble

En el proyecto de 2017 de José Serra, usado como referencia por Domingos Neto, el elector tenía derecho a dos votos, uno distrital y otro para lista partidaria cerrada. En el primer voto, el elector escoge entre candidatos del distrito en el que vive.

En el segundo voto, la persona elegiría un partido o federación. En ese caso, cada partido presenta una lista cerrada de candidatos en un orden definido internamente. Si un partido tuviera votos para elegir a tres candidatos, los tres primeros de la lista entrarían en el Legislativo en disputa.

Vea más detalles sobre la diferencia entre el proporcional y el distrital mixto aquí.

Voto único

En la propuesta de Domingos Neto, a diferencia del texto de Serra, el elector vota solo una vez por el candidato de su distrito. En ese caso, los elegidos por la lista partidaria serán escogidos con base en los votos de los distritos. Es decir, los cupos de la lista cerrada serán definidos por los votos que cada partido tuvo en todos los distritos del estado.

“Por ejemplo, el estado de São Paulo tendría 35 distritos. Se suman los votos del partido en los 35; si tiene el 10% de los votos del estado, el partido tiene que tener el 10% de los cupos, por lo tanto, siete diputados federales”, explicó Domingos Neto.

Si el partido tuvo votos suficientes para elegir a siete parlamentarios y logró vencer en tres distritos, quedan cuatro cupos para llenar por la lista partidaria. En caso de que haya elegidos en siete distritos, ningún candidato de la lista sería convocado.

La propuesta de distrital mixto fue presentada por el llamado Centrão de la Cámara tres días después de la segunda vuelta de este año.

“El modelo actual se derrumbó. Llegamos a un momento en que cambiar se vuelve muy necesario. Esta discusión sobre la alteración del sistema político existe en el Congreso desde hace, por lo menos, más de 20 años. El proyecto que relato es de 2017, pero la discusión sobre el voto distrital el presidente Sarney la presentó, por ejemplo, en 1994”, justificó el diputado Domingos.

En el caso de los estados que tienen número impar de diputados federales, por ejemplo, 51 cupos para la Cámara Federal, serán 26 cupos por el sistema distrital y 25 por el sistema de lista cerrada.

Para las asambleas estaduales, serán dos diputados estaduales por cada distrito en los estados con más de 12 diputados federales. En los estados con menos de 12 federales, serían tres estaduales por distrito, conforme a la tabla presentada por el relator Domingos Neto.

El diseño de los distritos

Bajo la justificación de evitar la manipulación de los límites del distrito por parte del partido en el poder, el relator Domingos Neto incluyó la obligatoriedad de definir el distrito a partir de datos del censo del IBGE (Instituto Brasileño de Geografía y Estadística) con una diferencia de entre 5% y 10% del total de electores entre los distintos territorios.

“Supongamos que el Estado tenga 10 millones de habitantes con 10 distritos. El promedio sería de 1 millón de habitantes por distrito. Como eso es prácticamente imposible de cumplir al pie de la letra, la equivalencia es de 5% más o menos. Es decir, puede tener 1,050 millón o puede tener 950 mil, pero no puede tener 1,2 millón. Los distritos tendrán que tener el mismo peso poblacional”, explicó.

El relator citó que la regla busca evitar casos comunes en Estados Unidos (EE. UU.) de gerrymandering, o “manipulación electoral”, cuando el partido en el poder en determinado estado cambia los límites de los distritos para favorecer a sus candidatos.

Otra regla prevista es que los distritos sean siempre continuos, sin divisiones. Además, deben respetar los límites municipales.

“El diseño no es mutable para hacerse como se quiera. Exige, y nuestro sistema garantiza, que solo saldrá el mapa si pasa todos los criterios objetivos que están establecidos en la ley”, agregó el relator.

Género

La lista cerrada que presentarán los partidos tendría una regla que prohíbe colocar tres hombres o tres mujeres de forma consecutiva. Es decir, la lista de cada partido tendrá que tener, como mínimo, dos hombres y una mujer en la lista cerrada de forma consecutiva, explicó el relator Domingos Neto.

“No pueden ser tres hombres ni tres mujeres. Entonces, este orden privilegia la política de inclusión que se viene haciendo a lo largo de los años”, dijo.

Democracia interna

Una de las principales críticas al sistema de lista partidaria cerrada es que da más poder a los dirigentes partidarios para definir el orden de los candidatos en cada lista, quitándole al elector la elección del candidato de su preferencia.

El relator Domingos Neto afirmó que la propuesta prevé “procedimientos democráticos” para las elecciones, en las convenciones partidarias, del orden de la lista, “garantizando transparencia y participación”.

Sin embargo, esas reglas serían definidas tras la aprobación de la PEC, en una reglamentación por medio de un proyecto de ley.

“Va a pasar la Enmienda constitucional, entonces vendrán varios proyectos, entre ellos, uno que trata sobre este tema [democracia partidaria]. No estamos entrando en esos puntos de reglamentación porque primero hay que cambiar el sistema”, explicó.