Entienda la diferencia entre el voto proporcional y el voto distrital mixto

Tres días después de la segunda vuelta de las elecciones, líderes de partidos del llamado Centrão en la Cámara de Diputados presentaron una propuesta para adoptar el voto distrital mixto en la elección de miembros de las cámaras legislativas, con excepción del Senado.

El cambio haría que la elección de diputados y concejales en Brasil dejara de realizarse por el sistema proporcional de votación.

Actualmente, los brasileños eligen a los diputados de la Cámara federal, de las Asambleas Legislativas estatales y distrital, y a los concejales de las Cámaras Municipales por medio del sistema proporcional.

La excepción en el Poder Legislativo es el Senado, que adopta el sistema mayoritario de votación, similar al utilizado para elegir alcaldes, gobernadores y presidente.

Propuesta de Enmienda a la Constitución

Liderados por el presidente de la Cámara, diputado Hugo Motta (Republicanos-PB), partidos como PP, PSD, União Brasil, Podemos y PSB quieren aprobar el cambio en una Propuesta de Enmienda a la Constitución (PEC) todavía este año.

El nuevo sistema contaría con una regla de transición para las elecciones de 2030 y sería plenamente implementado en la elección de 2034.

Hugo Motta afirmó que buscaría a la federación del PT, PCdoB y Rede, además del PL y del Novo, para discutir el tema.

Sistema proporcional

En el sistema utilizado hoy, el elector puede votar por el partido o por el candidato en las elecciones para diputado estatal, distrital, federal y concejal.

Son elegidos los más votados por partido o federación, cuando los partidos se reúnen de esa forma, de acuerdo con el llamado cociente electoral.

Ese cociente se define tras el cierre de las urnas, con la división del número de votos válidos por la cantidad de plazas en disputa.

Es decir, si determinada Asamblea Legislativa tiene 100 plazas y se computaron 1 millón de votos válidos, el cociente electoral será de 10 mil votos en esa elección.

A continuación, se verifica cuántos votos obtuvo cada partido o federación. Si determinado partido X tuvo 50 mil votos, tendrá derecho a cinco bancas, porque sumó votos equivalentes a cinco cocientes electorales.

Por lo tanto, los cinco candidatos mejor votados dentro del partido X son elegidos, aunque el quinto más votado tenga, individualmente, menos votos que otros candidatos.

Entienda en la práctica

Por ejemplo, el candidato ficticio João tuvo 5 mil votos por el partido X, que obtuvo cinco bancas. João fue elegido porque fue el quinto más votado del partido.

Por otro lado, el candidato ficticio José tuvo 6 mil votos en el partido Y, que conquistó apenas dos bancas, ya que el partido recibió 20 mil votos en total, es decir, sumó dos cocientes electorales de 10 mil cada uno.

Como José fue el tercero más votado del partido Y, queda fuera de la Asamblea, aunque haya tenido más votos que el candidato João del partido X.

El sistema proporcional fue concebido para privilegiar los programas partidarios, y no solo las candidaturas individuales. Es decir, cuando un elector escoge a un candidato que no tuvo votos suficientes para ser elegido, su voto será utilizado para alcanzar el cociente electoral del partido.

Así, el voto no se “desperdicia” y sirve para ayudar a elegir a otro candidato del mismo partido o federación que, en teoría, defiende propuestas similares.

'Arrastradores de votos'

Otra regla importante del sistema electoral actual es que solo pueden ser elegidos los candidatos con, como mínimo, 10 % del cociente electoral. Esa regla fue creada en 2015, para evitar que candidatos con pocos votos fueran elegidos aprovechándose de los “arrastradores” de votos.

La principal crítica al sistema proporcional es que permite que personas con menos votos sean elegidas en lugar de candidatos con más votos, pero que están en partidos o federaciones con una votación menos expresiva.

Otra crítica es que pocos candidatos muy bien votados logran “arrastrar” a otros menos expresivos, aunque ese efecto haya sido minimizado con la adopción de la regla que exige, como mínimo, 10 % del cociente electoral para que un candidato asuma una plaza en el Parlamento.

Sistema distrital mixto

En el sistema distrital mixto propuesto por los partidos del Centrão de la Cámara, las plazas de determinada Cámara o Asamblea Legislativa serán divididas en dos modelos distintos, por eso el término “mixto”.

En el caso hipotético de una Asamblea con 100 bancas, 50 diputados serían elegidos por el modelo distrital, y los otros 50, por el modelo de lista partidaria cerrada.

Cada elector tendría derecho a dos votos, uno depositado en el modelo distrital y otro en el modelo de lista partidaria.

Voto distrital

En el distrital, la unidad de la federación sería dividida en distritos y, en cada uno de ellos, sería elegido solo el más votado. En el ejemplo hipotético en que hay 50 plazas distritales, habría 50 distritos, y quien obtuviera la mayoría de los votos en cada territorio sería elegido.

En ese caso, los votos de los demás electores, otorgados a los candidatos derrotados, no podrían ser aprovechados por el partido o la federación para calcular el cociente electoral.

Una de las principales críticas al sistema distrital es que perjudica los votos de las minorías. Por ejemplo, si el elector vive en un distrito mayoritariamente conservador, el voto de esa persona no podría ser utilizado para ayudar a elegir a un candidato progresista, y viceversa.

Otra crítica al distrital se refiere a los límites de los distritos. Todavía no está claro cómo serán trazados esos distritos, ni cuáles serán los límites territoriales de cada área utilizada para elegir a un parlamentario.

En Estados Unidos (EE. UU.), es común que el partido en el poder en determinado estado cambie los límites de los distritos para favorecer a sus candidatos, práctica conocida como gerrymandering o “manipulación electoral”.

Una de las ventajas señaladas para ese modelo es que las campañas serían más baratas, ya que los candidatos actuarían solo en el distrito y no en el estado entero. Además, quienes lo defienden afirman que el modelo acerca más al político a las poblaciones que lo eligieron.

Lista partidaria

Además del voto distrital, el modelo propuesto incluye el voto partidario en lista cerrada, en el que el elector vota por determinado partido o federación y no por un candidato.

En ese caso, los partidos elaboran la lista de candidatos de acuerdo con prioridades definidas internamente.

Por ejemplo, el partido X elabora su lista con 10 candidatos y recibe votos suficientes para elegir a cinco candidatos. Serán elegidos, entonces, los cinco primeros de la lista, y no los más votados individualmente, como ocurre actualmente en el sistema proporcional de lista abierta.

El modelo de lista cerrada es defendido por fortalecer al partido y, en teoría, el programa partidario, en detrimento de los individuos.

La principal crítica es que el modelo fortalece a los liderazgos que controlan la maquinaria del partido y podrán definir los primeros puestos de la lista que va a votación.

Las reglas pueden cambiar

Para este reportaje se consideraron el Proyecto de Ley (PL) n.º 86 de 2017, del entonces senador José Serra (PSDB-SP), y el PL 345 de 2017, del senador Eunício Oliveira (MDB-CE).

Aprobados en el Senado en 2017, ambos pueden servir de base para la propuesta articulada por el Centrão en la Cámara de Diputados a finales de 2026.

A pesar de ello, puede haber cambios, ya que el dictamen del proyecto aún no fue divulgado.